為加強我市文化遺產(chǎn)保護工作，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》（國發(fā)（2005）42號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見，請遵照執(zhí)行。
一、加強文化遺產(chǎn)保護的指導思想、基本方針和總體目標
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加大文化遺產(chǎn)保護力度，構(gòu)建科學有效的文化遺產(chǎn)保護體系，提高全社會文化遺產(chǎn)保護意識，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，增強民族凝聚力，促進社會主義先進文化建設(shè)中的重要作用。
（二）基本方針：物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。
（三）總體目標：在2010年前，制定長春市文化遺產(chǎn)保護的地方法規(guī)，建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護制度；到2015年，形成以政府投入為主導、全社會共同參與的文化遺產(chǎn)保護多元投入機制；建立文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟建設(shè)的良性互動模式；建立以國有博物館為主體、社會團體和民辦博物館為補充的博物館體系；建立以群藝館、文化館（站）為主體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護格局；使文化遺產(chǎn)保護走上科學化、規(guī)范化和法制化管理軌道。
二、切實加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護
（四）認真做好文物保護基礎(chǔ)性工作。切實做好文物資源的普查工作，完善文物保護單位“四有”（有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有專門機構(gòu)或者指定專人負責管理）建設(shè)工作，及時依法劃定、調(diào)整和公布各級文物保護單位的保護范圍及建設(shè)控制地帶，準確公布歷史建筑的數(shù)量，完善城市紫線劃定，按照“誰使用，誰負責”保護原則，落實保護責任主體。
（五）加強基本建設(shè)工程中的文物保護。嚴格執(zhí)行重大建設(shè)工程項目審批、核準和備案制度，必須依法在項目批準前征求文物行政部門的意見，在進行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實文物保護措施以后方可實施。由文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探，所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預算。在建設(shè)工程施工和其它生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)文物的，應當立即采取保護措施，報告當?shù)匚奈镄姓块T。對未履行文物保護義務(wù)，造成文物損壞和流失的，依法追究相關(guān)單位及責任人的法律責任。
（六）加強歷史文化街區(qū)的保護。盡早完成對現(xiàn)有歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的編制工作，制定相關(guān)保護措施。在城市化過程中應重視文物古跡的保護和繼承，把歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。確保城鄉(xiāng)的重點街區(qū)、重要遺址保持歷史風貌的真實性和完整性。
（七）加快我市博物館建設(shè)的步伐。“十一五”期間，完成長春市綜合性博物館的建設(shè)。鼓勵建設(shè)行業(yè)博物館、私人博物館和具有鮮明特色的中小型專題博物館。加強館藏文物研究，探索更新文物展示方式，特別是充分運用現(xiàn)代科技手段提高陳列展示水平，促進文化資源向文化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。
（八）規(guī)范文物流通秩序。加強對文物流通的調(diào)控和監(jiān)督管理，依法嚴格把握文物流通市場準入條件。依法查處未經(jīng)許可擅自設(shè)立文物商店、擅自經(jīng)營文物拍賣活動的違法行為，取締非法文物交易，規(guī)范文物經(jīng)營和民間文物收藏行為，確保文物流通有序發(fā)展。
三、積極推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護
（九）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。普查工作由全市各級政府領(lǐng)導，文化行政部門組織群藝館、文化館（站）進行普查。要統(tǒng)一安排，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一培訓，各縣（市）、區(qū)分別實施，有序推進。全面了解和掌握我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在問題。運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫。
（十）制訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。全市各級政府要將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，建立市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。做好國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申報工作。
（十一）搶救珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。各縣（市）、區(qū)要抓緊對本地區(qū)瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重要項目、項目的重要傳承人和傳承的重要代表作及技藝重點進行搶救，并積極征集具有歷史、文化和科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實物和資料，防止珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料流失或出境。
四、強化文化遺產(chǎn)保護措施
（十二）建立健全文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)，進一步完善文化遺產(chǎn)的保護機制。各級政府要切實加強對文化遺產(chǎn)保護工作的領(lǐng)導，將其列入重要議事日程，建立健全文化遺產(chǎn)保護責任制度和責任追究制度。市政府調(diào)整明確長春市文化遺產(chǎn)保護工作委員會，定期研究文化遺產(chǎn)保護工作中的重大問題和有關(guān)政策措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護工作。研究建立完善我市文化遺產(chǎn)保護管理組織機構(gòu)體系，切實加強對全市文化遺產(chǎn)的管理工作。各縣（市）、區(qū)政府要成立相應的文化遺產(chǎn)保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實責任，完善保護管理體系。
（十三）加大依法保護文化遺產(chǎn)的力度。加快文化遺產(chǎn)保護的立法進程，起草《長春市文化遺產(chǎn)保護管理條例》，盡快提交市人大常委會審議，把文化遺產(chǎn)保護納入法制化軌道。研究制訂和完善基建、維修、文物流通等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的規(guī)范性文件、管理制度，形成良好的文化遺產(chǎn)保護法制環(huán)境。
（十四）落實“五納入”，切實保護文化遺產(chǎn)。全市各級政府要將文化遺產(chǎn)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預算、納入體制改革、納入領(lǐng)導責任制，建立和完善“五納入”考核和監(jiān)督體系。要將文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費納入本級財政預算，每年根據(jù)實際需要安排一定資金作為文化遺產(chǎn)保護專項經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟的增長逐年按比例增加。制訂相關(guān)政策和措施，調(diào)動社會團體、企事業(yè)單位和個人參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，拓寬渠道，鼓勵和引導社會力量捐贈、贊助和參與博物館事業(yè)。
（十五）加大宣傳力度，提高保護意識。按照《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》（國發(fā)（2005）42號）規(guī)定，每年六月的第二個星期六為我國“文化遺產(chǎn)日”。要結(jié)合實際，認真組織好“文化遺產(chǎn)日”系列活動，加大對文化遺產(chǎn)保護的宣傳力度，通過舉辦相關(guān)的學術(shù)交流、專題講座、陳列展覽等活動，使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵，滿足人民群眾接觸和感受文化遺產(chǎn)的需求和愿望。
長春市人民政府
二○○六年十二月八日
